Raad van State buigt zich over beroep tegen LVB Schiphol 

11 november 2025

Raad van State buigt zich over beroep tegen luchthavenverkeersbesluit Schiphol 

De Raad van State heeft op 7 november het beroep van meerdere partijen waaronder MNH behandeld tegen het luchthavenverkeersbesluit (Lvb) voor Schiphol, dat onder andere een maximumaantal van 478.000 vaststelt. Zowel de luchtvaartsector, als omliggende gemeenten, omwonenden en belangenorganisaties zijn het oneens met het vastgestelde besluit. Tijdens de zitting kwamen zowel juridische als inhoudelijke bezwaren aan bod, met bijzondere aandacht voor de rechtmatigheid en milieugevolgen van het besluit. 

Ontvankelijkheid en belangenbehartiging 

In de eerste fase van de zitting stelde de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State enkele vragen over de ontvankelijkheid van de verschillende partijen. Namens de betrokken burgers en belangenorganisaties werd benadrukt dat de collectieve belangenbehartiging een legitieme en noodzakelijke rol vervult in dit dossier. 

Strijd met de Wet luchtvaart 

De Afdeling toonde zich kritisch over de vraag of het wijzigingsbesluit in overeenstemming is met de Wet luchtvaart (Wlv). Daarbij ging het niet alleen om de bevoegdheid van de minister om het aantal vliegbewegingen vast te leggen, maar ook om het ontbreken van een zorgvuldige afweging van onder andere geluid, vliegtuigtypen en milieubescherming. Volgens de Afdeling is met alleen een ‘cap’ op het aantal vluchten onvoldoende aangetoond dat een gelijkwaardig beschermingsniveau voor omwonenden en milieu wordt geborgd. De jarenlange gedoogpraktijk rond Schiphol lijkt daarbij geen geldig uitgangspunt te vormen. 

Natuur en milieueffectrapportage 

Ook de natuurtoets en de vraag of een milieueffectrapportage (MER) had moeten worden opgesteld, kwamen uitvoerig aan de orde. De Afdeling lijkt te neigen naar een formeel-juridische benadering, waarbij wordt gekeken naar de vergunningen die golden op het moment van vaststelling van het besluit. Wel bestaat de mogelijkheid dat recente jurisprudentie over stikstof en vergunningverlening nog een rol zal spelen in de einduitspraak. 

Kans op vernietiging 

De discussie over de mogelijke gevolgen van vernietiging van het besluit kreeg opvallend veel aandacht. Dat wijst erop dat de Afdeling serieus overweegt het besluit te vernietigen. In dat geval zou het betreffende artikel vervallen, zonder dat het oude besluit automatisch herleeft. Het is nog onduidelijk of de Raad van State daarbij een tijdelijke voorziening zal treffen om de huidige situatie te behouden, of dat zij het aan de overheid overlaat om een nieuw besluit te nemen. 

Vervolg 

De verwachting is dat de Raad van State voor de kerst uitspraak zal doen, al is niet uitgesloten dat dit pas begin volgend jaar zal gebeuren.